關于《臨沂市煤炭經營監管辦法》的起草說明
2017-01-13
市政府:
根據會議安排,現將《臨沂市煤炭經營監督管理辦法》(以下簡稱辦法)作如下說明。
一、制定《辦法》的必要性
1.背景情況說明。大氣污染防治是中央和省、市作出的重要決策,也是適應社會進步、順應群眾美好生活新期待的緊迫任務。今年2月20日,市委、市府辦公室出臺《臨沂市大氣污染防治2016 年攻堅行動方案》(辦字〔2016〕15號),決定繼續鞏固提升大氣污染防治成果,突出工業治理、結構調整、生態治理等任務,并在結構調整中明確嚴控燃煤質量,出臺煤炭經營監督管理規定等內容。8月8日,市政府辦公室出臺《臨沂市散煤清潔化治理工作方案》(臨政辦字〔2016〕82號)?!斗桨浮诽岢?ldquo;按照全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治的原則,堅持統一部署與分級負責、政府推動與市場運作、以點帶面與連片推進相結合,通過提高煤炭質量、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設施等措施,全面開展城市核心區、城鄉結合部和小城鎮、農村地區等散煤治理,減少煤炭散燒直排,全市用兩年時間打一場攻堅戰,實現空氣質量明顯好轉,促進生態臨沂建設。”
2.上級政策、文件的要求或相關規定?!吨腥A人民共和國大氣污染防治法》、國家發改委《煤炭經營監管辦法》、省政府辦公廳《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》均作出規定,要求規范煤炭生產、經營活動,加快推進煤炭清潔高效利用,有效防控大氣污染,保護和改善大氣環境質量,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展。
3.其他地市做法。目前,北京、天津、蘭州和我省濟南、淄博、聊城等地紛紛出臺措施,對煤炭經營加強監管,推進散煤清潔化。天津市出臺《天津市煤炭經營使用監督管理規定》,蘭州市出臺《蘭州市煤炭經營使用監督管理條例》,聊城市出臺《聊城市煤炭清潔利用監督管理辦法》、淄博市出臺《淄博市煤炭清潔利用監督管理辦法》。
4.我市現實需求。去年以來,市委、市政府認真貫徹落實國家、省關于大氣污染防治的一系列部署要求,堅決向大氣污染宣戰,著力整治影響大氣環境質量的突出問題,各級各部門積極行動,全市空氣環境質量總體向好,治理成效開始顯現。同時也要看到,我市大氣質量尚未實現根本性好轉,空氣環境質量仍不理想,尤其是我市冬季用煤高峰期,高硫、高灰、低熱值的散煤更是影響我市空氣環境質量的重中之重,因此,加大散煤清潔化治理,改善空氣環境質量的重要性更加突出。
二、起草《辦法》依據
主要根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《煤炭經營監管辦法》(國家發改委令2014年第13號)等法律法規和《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》(魯政辦發〔2016〕16號)等政策文件。
三、《辦法》起草過程和主要內容
(一)起草過程
一是加強組織領導。按照市政府 “出臺煤炭經營監督管理規定等內容” 有關要求,節能辦黨組對此高度重視,積極推動起草任務的落實,并多次召開黨組會議,研究制定監督管理規定,確定監管的主要內容和工作重點。
二是抓好基礎工作。自去年7月份開始,市大氣辦組織相關部門赴蘭州學習考察大氣污染防治工作;市節能辦領導派員赴廊坊、淄博等地學習煤炭監督管理方面的經驗。在充分調研,分析以及借鑒省內外經驗做法的基礎上,結合我市實際,與縣市區、部分煤炭經營企業進行了座談,并征求市直相關部門、地方人民政府的意見,最終起草了本《辦法》。
三是注重實、新、快。在《臨沂市煤炭經營監督管理辦法》的起草中,始終堅持突出實、新、快三個原則。實,就是突出辦法的實效性,分析整合現行國家、省法律法規,明確責任主體及實施主體,使辦法具有較強地操作性。新,就是突出辦法的創新性、指導性、前瞻性,學習借鑒外地先進經驗和做法,結合臨沂實際,研究確定符合我市實際的管理辦法???,就是突出辦法出臺的快捷、高效,盡快發揮作用,推動全市煤炭經營市場有序發展和促進生態文明建設。
(二)主要內容
《臨沂市煤炭經營監督管理辦法》共三十條:一是明確縣區職責?!掇k法》第六條規定“各縣區人民政府(管委會)是,煤炭經營監管的責任主體,負責統籌做好本行政區域內的煤炭經營監管工作。”二是,明確部門單位職責?!掇k法》第七條規定“市政府節能辦負責全市煤炭經營監督管理工作。各縣區、開發區煤炭經營監督管理部門負責本行政區域內的煤炭經營監督管理工作。發改、經信、公安、交通運輸、環保、規劃、國土資源、城管、工商、質監等部門按照各自職責,依法做好煤炭經營監督管理相關工作。”三是,明確經費保障?!掇k法》第八條規定“煤炭經營監督管理部門實施監督管理所需經費,列入本級財政預算。”四是,明確處罰罰責?!掇k法》第二十三至二十八條規定了煤炭經營企業違反規定的處罰罰責;第二十九條規定了煤炭經營監督管理人員的處罰罰責。四是,明確有效期限。本辦法自2016年12月1日起施行,有效期至2021年11月30日。
四、有關建議事項
煤炭經營監督管理涉及面廣,監管難度大,需要各級各部門通力協作。建議市政府研究并再做進一步修改后,以市政府規規范性文件印發實施。
以上說明,連同《辦法(審議稿)》,請予審議。
臨沂市人民政府節約能源工作辦公室
2016年10月31日
臨沂市環境保護產業協會